2016棕地再生与生态修复国际会议(9月10日下午)

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由清华大学建筑学院、哈佛大学设计学院技术与环境中心、环保部对外合作中心联合主办,清华大学建筑学院景观学系承办的2016棕地再生与生态修复国际会议于2016年9月10日-11日圆满落幕,此次会议的主题是“棕地再生与健康城市”,两天的会议围绕主题展开了“中外棕地概况与再生过程之异同”、“棕地再生的技术与方法”、“多学科协同合作之路经”三个议题的讨论。多学科多领域专家学者的主题演讲给我们提供了棕地再生相关的有益经验。以下为本次会议9月10日下午报告部分。

“土十条”解读

李佳  环保部对外合作中心项目经理

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非常荣幸今天能够来到清华大学建筑学院举办的会议,今天除了解读我更希望和大家有一个交流。今年五月三十一号国务院正式地对外发布决定三方面的污染防治。

先简单介绍一下我们环境保护对外合作中心,我们是环保部直属的事业单位,主要是负责环境保护的对外合作交流。这个是我们的办公楼,和清华建筑学院一样都是中意合作项目。我们有四个工作领域,一个是环境国际公约的履行,一个是环保的合作,一个是全球性的环境治理的研究,以及环保国际司的工作。我们公司现在在建设一个环保的国际性质的平台,上午的时候杨老师也提到了希望我们在棕地再生的领域可以建设一个国际性的资源库,我们现在也的棕地再生方面可以形成一个国际性的智库。这个是我们智慧平台的微信公众号,每天大量的活动信息和介绍,后台管理和运营的也非常好。

一、背景的概述

上午李发生总工也提到了,土壤不同于水和气的关系在于,土壤中的污染物具有很强的隐蔽性,肉眼是很难看到的。所以对土壤进行风险管控时,如果土壤被污染了,人体和生物被影响的可能很大,接着农产品也会因此而受影响。另外是建筑用地的话,考虑到今天棕地再生的关系,在开发的时候,我们可能会接触到污染物而受到影响。这就是14年我们做了全国的土壤调查的公告。现在棕地修复有很多的问题,比如很多数据我们不知道,没有足够有力的数据支撑。所以现在环保部正在着手进行土壤调查。第二个是我们的立法比较之后,现在土壤防治并没有相应的法律。第三是指标体系也不够健全。第四是监管能力不足。第五是生态修复是一个跨学科的领域,涉及到更多的部门,但实际上的责任分工还不够清楚。第六就是技术上的能力还是不够的。土十条实际上是我们按照党中央和国务院的部署,我们中心联合环保部等一系列部门,联合进行的一个编制工作。这实际上就是一个多部门的合作机制。

二、土十条在指定的同时也借鉴了很多的国际经验

我们的立法借鉴了美国、荷兰和日本。今天上午也提到了美国的超级基金法案(super law),再者如荷兰的大型的超级保护法。我们还是要通过专项立法达到这个土壤的保护形式。各国的立法都是在逐渐的完善的,所以我们在修订过程中我们要逐步完善相应的具体措施完成他的不足。

我们还考虑到风险管控的问题,借鉴了一些国际经验,像美国颁布了土壤环境风险筛选值,土壤生态风险导航等。我们要确立土壤环境修复的目标值,控制污染地块开发的风险。大家可以看到对于发达国家的总结里面,发达国家把风险管理贯彻到土壤环境修复保护的全程,从调查到检测到修复都有。

另外是信息公开的经验,美国在超级基金下有国家优先治理的场地清单,从中可以很方便地获取土地信息以及污染土地治理的进展。所以我们根据污染强度不同,我们建立相应的档案库,对于土地进行分类,修复的同时进行动态的管理。另外是信息公开,我们要进行信息的开放。

最后一个是考虑到资金筹措的方式。美国的超级基金建立了比较好的资金筹措的机制。首先是确立了严格的责任机制,主要责任与连带责任都严格执行,同时负责任的一方也是有机会获利的。但发达国家的土地是私有的,这样的责任制比较容易实施,在我们国家土地公有的情况下,这样的责任就归结到了政府身上。当责任不够明确的时候可以由政府承担,但考虑到政府的承担能力有限,我们就考虑到了采取一些措施以鼓励市场更活跃地参与到工作中来。土壤中的污染是很难察觉的,而且就算真正被污染了,但这片土地中生产出的作物从食品安全的角度也还算安全,衡量方式不够清晰。另外他还具有隐蔽性,不同时间污染程度也不是一成不变的。这样的污染治理周期长,难度大,效率低,效果慢。所以在解决这个问题时要区分土地类型和污染程度,做好分类,这样对我们采取的措施就有了非常大的影响。我们的整体思路是预防为主,接着是一种风险管控,第三是切断呢污染的来源,第四是水汽与土壤协同控制。土十条的主要指标提到了污染棕地的安全利用率达到了足够的措施。只要这个质量对我国没有什么影响或者只要是工人在开发的过程中没有受到影响或者居住时没有收到相应的危害的话就都是可以的。

三、土十条的主要内容和特点

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土十条一共有十条三十五法,二百三十一个具体的措施。我们挑重点来讲,第一个是底数不清。所以我们现在正在着手调查。现在我们对未来的几年都做好了规划,预计在2020年就可以基本完成。第二个我们预计做一个土壤的检测制度,每十年着手进行这样全国性的调查。另外第四条和我们比较相关,对于建设用地的准度管理,及防范人居的风险。我们做出了规定,从2017年开始要明确收回六个行业的土地使用权,而且如果说土地用度做得不符合规定就要强制实行调查。而且责任主体我们也明确了土地的使用权。对于监管的问题,我们环保复建土地规划部门之间要联合起来,对于现在土地防治立法就处于起草过程中,对于法的思路来说,建筑用地如果涉及到用途变更的话都要做到对其用户的调查,以保证更明确的责任制度。另外还有第十四条,严格的用地的准度。在规划时分两步,在规划之初就要将污染状况考虑进来。第二就是我们要进行满足土壤环境质量的标准的要求,如果达到治理标准,我们可以进行治理措施,并做出合适的修复办法。但如果没有达到标准,就不能开发利用。第五条有强调被污染的保护,强调工业活动对于建设用地的污染,环境影响评价的准则方面,对于土壤的考虑,地方政府及行业企业也要签订土壤污染防治的责任书。

棕地究竟指什房地产地方吻合棕地的概念,我们也不知道美国有多少土地是符合棕地的定义的,我们也密切追踪了棕地的情况。找到搜集了大量的数据。垃圾的场地,也会有一些城市的河流被工业品污染了。在此之后逐渐在这方面工作中有了一些法律法规。环保部落实的牵头,我们要进行问题的导向,达到分类和措施,综合解决。

由于时间的关系先说到这,谢谢大家。

 

美国环境保护署的棕地项目:合作与成功

Frank Gardner  美国环境保护署区域棕地协调员

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摘要:美国棕地发展历程;环保署的机制、主要捐助款项及已实现的成果。

非常高兴能给大家分享美国棕地利用的情况以及棕地利用的一些故事。

首先我们来思考这样一个问题:棕地的定义究竟是什么?棕地并不仅仅是指被污染的土地,其实许多房地产开发等等的场地都符合棕地的概念。我们也并不知道美国究竟有多少土地符合棕地的定义,但我们一直在密切地追踪棕地的情况,并且找到了大概二十万块左右的棕地的数据。

我们要从70年代说起:当时有一个众所周知的且不受控制的棕地,也有许多城市的河流被工业废弃物污染。此外我们当时也遇到了一场持续许多天的大火,这场大火也带来了严重的污染。在此之后我们逐渐展开了这方面的工作,也有了相应的法律法规。Super fund即超级基金这一组织会给年轻的机构提供资金,并且给他们提供了前所未有的法律资源,让他们能够提供更清洁的环境,从而给社会带来更美好的生活。

事实上,虽然有的居民可能住在棕地附近,但他们都不知道这里是否被污染。在90年代,美国的议会开始考虑棕地的情况。一方面棕地的存在会带来房地产行业的问题,人们可能会担心棕地的污染情况,甚至都不愿意在这附近购买房屋,另一方面棕地也带来了城市衰落的现象。同时,由于环境的不断发展,我们也掀起了许多棕地运动,希望能够清洁城市,消除污染。

1994年美国环境署开始正式启动了棕地试点捐赠项目,由此开始,我们需要去调查究竟哪些区块是被污染的,他们的污染程度究竟有多高,到2002年前后我们的项目也逐渐被列入到法律当中。在此我想提两点:首先这对于许多小企业来说它所实现的责任减轻是很大的慰藉,另外一方面则关于资金。政府每年为此项目拨款2.5亿美元左右,2其中有五千万美元的资金是专门用于确保各个州的项目得到了合适的分配与支持。此外我们还有一个定义就是支持购买者的联邦的责任。在这里我们可以实现在环境受到污染之前就实现各方的有效的沟通,并且也不用特别担心EPA等等,只需要自己去整改。其实这也大大促进了美国房地产的发展。

作为真诚的购买者,首先是不能去购买已经受到污染的土地,我们必须要先做详尽的调查,并且在调查的时候进行相应的评估工作。比如说第一阶段就是环评,我们需要雇佣一些专业人士来做现场考察与详尽的研究,还要把一些潜在的危害环境的问题记录下来。

下面我们再回过头来看一下环境署究竟是怎样一个机构,它的机制为何。我们的总部位于华盛顿特区,而我们的总部办公室主要负责十大领域,包括政策及法规。它也会从更高的层面来监管竞争。我曾经去过美国的一个地方,当时在那里大约呆了六周,而且我们也与接受我们款项的人员有密切的接触,会了解他们项目的进程,并且会经常见面和沟通。这也是我们为什么会建立起如此长期合作关系的原因。此外我们也与各州建立起了良好的合作关系。各州情况不尽相同,他们遇到的挑战,他们的地理位置和景观都不相同。刚才已经讲到我们政府每一年都会拨款高达5000万美元左右,这笔钱主要是为了能够确保去提升一些反应类的项目,并且这也将解决棕地的评估和再利用等问题。从传统的角度来说,EPA更像是一个执法机关,让法律能够得到严厉的执行。但是在这一方面,因为我们有如此多的各方,他们都期待着能够彼此协助下去,从而能够实现我们共同的愿景。而且我们还把我们的一些大的监管机构的责任划为两个部分:大家可以看看其中我们能够提供最多帮助的部门是哪一个。

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我们也有专门的国家拨款的竞赛。整个比赛非常激烈,我们需要去评估他们的成果,他们要知道怎样进行对当地环境的梳理。同时我们也会提出让他们的标识更加简洁精准,更加有辨识度。

此外我们还有另外一个项目,其中有一个基金叫旋转贷款基金,这也是非常有意思的一个竞赛。合格的利益各方,比如各州、各国以及各个城市,以及一些区域性的组织。他们如果通过了我们的测试并且达到 EPA的要求,就会获得EPA的注资。我们每年都会收获大量的建议,其中大约有30%-45%会进入到我们的项目当中。

这里给大家展示了五个我们主要的捐助款项,其中包括了评估和计划的贷款金等等。一旦我们除了一些新的项目,我们可以找一些时间在课前或课后全面的讨论这个问题。最后一个就是职业培训这一项目。我们之所以设置出来这一项目是希望能够为那些员工,尤其是一些接近老年的员工提供这方面的培训。接下来我们可以看到,我们大部分的捐款是在人均2.88美元,这听上去也是非常少的。还有就是不仅是在项目开始的时候,我们可能会因为有些设计师过来,但我们一定要保证这些项目接受的不是一些不赞同我们的投资者的钱,当然我们也愿意别人能提供给我们一些资助。我们到目前为止大概已经提供28亿美元投入到总体的EPA项目当中。这些钱的来源中20亿主要来源于联邦的机构资金,40亿来自于当地政府,另外140亿来自于私人投资,这是非常令人惊喜的。我们一开始就希望能够撬动私营部门的钱。所以我们这样的一个概念能够帮助我们让钱转动起来,并且能够激发私营部门的兴趣。那么让我们看一下其他的一些联邦机构的资金来源:我们非常善于审视我们EPA的项目,我们的城市和住房部有他们擅长的东西,交通部则擅长建铁路公路等等,但他们之间的沟通没有那么顺畅。所以在这样的一个社区里面,如果说它能够遵守EPA的规则,如果他要符合一个机构的规则,他就不能符合另一个机构的规则,因为他们之间的规则是相互冲突的。所以机构规则的一致性是非常重要的。我们可以看到对可持续的社区的这样一个合作伙伴关系,另外我们还和城市、住房以及HUD进行合作,还有一些联邦机构,包括比如经济发展局,联邦管理局,以及农业部。EPA在某些方面还是做得非常好的,因为通常情况下你的合作伙伴都比你更有钱一些。EPA的预算是非常有限的,但与此同时我们也有HUD以及DOT。他们的资金比我们要多得多。那么同时我们也开始和不同的州合作。这样的话我们就能能更好地意识到州之间的区别是什么,比如说在马萨诸塞州和纽约州就是不一样的。我们可以看到棕地的税收就是一个重要的筹资来源。另外还包括在另外的一些州像住房部获交通部,在不同的州,他们筹资的部门是不同的。并且随着时间的改变也会发生变化。这样我们才能够使我们的项目得到成功。在联邦这一层面上能拿到钱,在当地就能拿到钱。在当地的层面上我们主要是通过税收,包括地产税,以及HUD,即住房和城市建设部。那么刚才我谈到有140亿都是来自于私营部门。这也是因为我们和私营部门的伙伴结成了非常紧密的合作关系。这也是我们在棕地修复方面的非常成功的故事。大家可以看一下这是我们的PALpark,它是2.5英亩的棕地,过去主要用于黄铜的冶炼以及青铜业。这块土地受到了许多污染,比如说汽油,重金属等的污染。在这里我们可以看到,还是刚才的一个项目。大家可以看到这是我们的篮球场,除此之外,我们也谈到露营以及其它一些,但并不是只有篮球场这一项目是最好的,因为我们可以看到篮球场的地面时混凝土的。从战略的角度来看,这已经是非常好的了。同时我们也可以用我们的资金来支付混凝土的费用。除此之外我们不可以用我们的钱购买篮球架,所以每一笔开支都要非常明确。还有一个例子,这是一个厂房,我们EPA的投资是230万美金,另外有370万美金来自于住房和城市建设部。我们可以看到税收也占资金来源中比较大的比重。所以我们总共撬动了大约1000万美金的包括公共和私营部门的投资,来自于私营部门的部分大约200万,这显示出我们良好的合作伙伴关系。基本上在所有的投资渠道,我们都能拿到钱。

我们一直在密切追踪我们的目标,至今为止我们已经评估了两万三千三百五十四个地块,这些都是由我们的棕地基金出资。同时我们也看到有3710块现在已经完全准备好可以再次使用了,1731块已经清理完毕,在这个过程中我们也创造了很多就业机会,总共是105500个。这是一个非常大的数字。另外包括208亿美元的资金用于清理建筑以及再开发。这是我们的网站。本来我们还有一张幻灯片是关于我们下一届棕地的,下一次在美国的棕地会议将于2017年12月份在匹兹堡召开,也欢迎大家莅临。

 

北京市污染场地环境管理现状

唐建强 北京市固体废物管理中心科长

一、基本情况

北京山区占62%,拥有三千万人口,北京市现阶段主要目标——保证人民生活状况

  • 2004年宋家庄地铁,从此北京市开展污染土壤治理
  • 2009年北京市率先在全国发展《场地环境评价导则》
  • 2011年《筛选值导则》
  • 2013年107块地评价,25块需修复,焦化厂调查修复
  • 2014年国家发布5项指标,受访场地调查评价,修复
  • 2015年《土地再利用》第4地标发布准备
  • 2016年《土地污染防治行动计划》土壤环境质量调查

北京市2006年到2016年先后对119个场地进行评价,其中36个场地存在污染,开展19个厂区原址污染土壤的治理,其修复受污染土壤约500万立方米。

涉及到的行业:钢铁,焦化,化工,电镀,染料,印染,农药等行业

污染物:重金属,农药,总石油烃,苯系物及多环芳烃

修复方式:初一个场地为原位修复外,其他均为一位修复

修复技术:热脱附,生物通风,常温解吸,水泥窑焚烧

案例1:北京化工二厂、有机化工厂——原北京化工二厂、北京有机化工场占地135公顷,该场地受重金属和有机物污染,其中需修复受重金属污染的土壤约11万立方米,需修复术有机物污染的地下水约50万立方米。截至目前,已完成约280万方污染土的修复。

案例2:北京嘉华厂污染场地——北京焦化工厂焦炭年产量最高达到200万公顷,2010年开展场地评价,污染土壤约223万立方米,污染地下水约13万立方米。修复工程分为两期。截至目前,已完成153万方污染土和10万方水的修复(一期)

案例3:首钢主厂区污染场地——首钢作为中国十大钢铁公司之一,始建于1919年,调查面积达5.6平方公里,共对518个土壤钻孔、22个土壤气采样孔、12眼地下水采样井进行了采样分析,基本查明场地污染及风险状况。

二、体系建设——场地环境评价,污染场地修复,修复效果验收

北京市管理体系建设——土壤环境管理处 北京市环保局环评处 市固体废物管理中心

  • 《场地环境评价导则》
  • 《场地土壤环境风险评价筛选值》
  • 《污染场地挥发性有机物调查与风险评估技术导则》北京市第一个挥发性气体评价标准

五个地方标准,国家标准2014年发布,北京市无论数量还是标准都优于国家

北京市污染场地管理标准体系框架——场地环境评价,场地修复,修复验收,后期管理

三、能力建设、人才培养、队伍建设、数据库建设

四、国家交流合作——中意合作项目

五、下一步主要工作——编制北京市土壤污染防治行动计划,开展北京市土壤环境质量调查

 

马萨诸塞州洛厄尔市:一个新英格兰工业城市的更新

Sarah Brown  美国马萨诸塞州洛厄尔市规划和发展署环保官员

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我是马萨诸塞州洛厄尔城市的环境官员,我们这次的会议主题,大家可以看到,是比较宏大的,我所负责的部分是与环境相关的。比如说废地管理,垃圾处理等等。

首先我们给大家介绍一下背景。

洛厄尔这个城市位于马萨诸塞州,波士顿西北部大概30英里左右,我们总体的人口是109945名,这是2014年的数据,我们是一个大都市的区域。我们这座城市在1826年正式建立,也很快发展成为美国工业革命的摇篮。一会儿大家一起看下地图就可知道为什么他会成为美国工业革命的摇篮。首先在这块区域的右方有一条河流。在1827年,河流是我们获得能源的重要来源,并且也能为我们提供水源以供生产。我们可以看到在这座城市的中心,我们也有比较发达的交通道路。除了纺织厂,这座城市里还有我们的其他一些工厂。我们城市的基础设施比较发达,并且在当时也逐渐达到了世界领先水平。目前,我们的剩余的土地并不多了,在以下两张幻灯片中展示了1924年以来的情况。你可以看到1924年我们的市中心的位置,最上方是我们的河流,许多纺织厂沿河建立。我们可以看到这个区域在接下来的几十年中逐渐扩充,也有许多不同的公司入驻。这是我们城市的另外一部分,位于刚才我们给大家展示的区域的南边。首先是由一些制造业工厂,以及通到这个区域的河流。我们看到当时沿河建立了许多工厂,在那个时候水更多是作为一种商品而不是自然资源。工业的发展也给我们的城市带来了空气污染,可以说有上千万的化学污染直接排放到河流中,年年如此。除此之外由于对煤矿的依赖,我们也消耗了大量煤炭。在1910年,随着制造业的兴起,尤其在20-30年代之后出现了大萧条,许多纺织厂开始搬迁以寻求更加便宜的资源。

再看一下整个洛厄尔这个城市市中心的复苏计划。许多人当时住在郊区,政府也开始注意到市中心的空心化,并且开始思考能吸引人们搬回来的方法。当时我们希望建立一个高速公路,将郊区与市中心连接起来。所以在60年代我们用公路在河流附近将纺织厂的设施和居住在郊区的人们更好地连接起来,我们整个的高速公路系统也得到了扩展。

我们的振兴计划也已正式开始,整体上覆盖了非常宽阔的区域。有许多废弃的工厂被拆除,许多人在选择住址时也不愿住在废弃工厂附近。我们也准备在这方面进行投资。而且在这个区域里,许多工厂倒闭后留下的垃圾都没有被较好地管理。逐渐地,在这个区域的管理方面,我们也迎来了许多新的管理和开发的观念,我们也开始思考如何去利用洛厄尔留下的这些有历史意义的废弃工厂。联邦政府也在积极地推动这方面的保护工作。1978年的时候我们在国家公园的支持之下建立起了洛厄尔国家历史公园。我们在这方面也建立起了一个新的地点:安克尔威尼斯。我们也与马萨诸塞州的一些企业建立起了合作关系,通过多种方式来推动创意产业,并且进一步保护我们这个城市的文化价值和文化身份。我们当时主要聚焦于市中心区域,尤其是一些市中心的廉租房,这也是我们一直以来在关注并筹集资金以再开发的项目。在这个时候联邦政府也积极推出了在环境方面,尤其是在城市工业化历史遗迹方面的政策。1995年的时候出台了一项项目以更好地推动可持续城市的遗址利用。刚才大家也听到gardner说的我们在这方面所做的一些工作。1996年我们收到了一笔20万美金的试点的资金,在此之后我们总体上还收到了430万的资金。我们将这笔资金用于棕地的开发和再利用方面,并教育当地市区与棕地相关的知识。并且我们也积极实施一些策略,利用现有的资金。

以下是我们具体的一些例子。这是刚刚提到的安克尔威尼斯的项目。这块场地就是原先所显示的区域。我们与马萨诸塞州的一些人士一起合作,一共在此花费了2000万美元,在此建立起了新的建筑,也与马萨诸塞州的大学进行了合作。在此地有非常多的建筑物,在此之前场地中还有重金属和一些烃化物等等的污染。我们一共掀起了十九个项目。刚才我也提到了我们一共收到了epa的3200万美金的赞助,所以我们又在1998年将此建筑完成。

现在我们还有一些正在进行的项目。大家可以看到这是一个诺萨塔的公园。公园基本上已经完成了。这块场地原先是一个钢铁厂。总的来讲,此地在进行棕地修复之后,能够和周围的场地进行较好的联合。而且现在我们也做了很多的工作来进行土地的分级,在60年代时,它主要用在停车场,但当时的效果并不是很理想,在此之后我们又开始了许多其他的新的项目的建设。

这是棕地开发的一些经验方式,在洛厄尔开发的一些景点之上,主要基于以下的一些概念,比如说要让自己来源更加多样化,另外还包括合作伙伴关系,比如说EPA,他给我们提供了很多的自己支持。以及创造更清洁的开发计划。这也是一个基金。除此之外我们也看到,根据不同的案例,资金的来源也不一样。所以我们也面临着很多的挑战,因为我们的资金是有限的,但要处理的棕地是非常多的。

所以之后我们开始思考怎么样能从其他的渠道来获得更多的资金。另外还包括改善基础设施,比如说经济的发展、社区的发展,我们要如何使用这些资金来进行再开发净化的治理。第二点就是合作伙伴关系。合作伙伴关系不仅仅是说你要把一些人聚集在一起开会,没有这么简单。我们还要进行联合决策的过程,这一点非常的重要,并且也是在各个层面上都要进行的。之前我们也谈到了比如像工业的捐助者,其他的合作伙伴等等。另外还必须要使用市区的工具,比如市政府可以制定相应的规则,包括发展和再开发,也可以影响他们的政策,并且提出建议。

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那这也是我们另外的一些再开发的规划。这是十五英亩的空地还有未经收回使用的土地。这将极大的改变我们城市,同时也可开发作为综合使用的目的。另外我们也把洛厄尔的市中心的部分变成了原来的两倍,同时也把市中心和交通枢纽、交通设施连接在一起。那么还包括左边,大家可以看到这是一个球场。另外我们还要开发大约200平方英尺的综合用途的土地。所以现在还包括施斯地块,这是一个车库。另外还有吉尔地块,这是一个幼儿园。基本上这个月就已经可以完成了,最终的完成时间将在2020年,而这样一个地块是非常有吸引力的。有些人说我们就好像一个贫民窟一样。在左边是一个沼泽地,还有palen公司的这样的一个公司所在地,右边是一个以前的染坊。还有我们之前的apeten这样的一个钢厂,大家可以看到他的外立面。

当然了在这个总规划中我们也使用到了一些不同的工具,例如我们召开了一些土地会议来制定这样的一些都市创新的规划。另外还有公司合作伙伴关系,这也是一我们为主的这样的一个开发者,来帮助我们进行非常广泛的公众意图的收集,来看一下这些开发商的想法到底是什么。另外我们在融资方面还有很好的创意和创新性。还有就是我们整个区域的许可证。在我们整个主规划之下我们有许多的这样的规划和许可的流程,我们会有相应的法律或者说守则。任何的联邦或者说州层面的流程,都可以在我们这整个过程中加以整合。如果说你想要任何的事情都必须要通过这样的一个法规。对于很多的开发商我们也有一个先入场,先准入的绿灯政策,以确保我们的项目不会被延期这是我们汉密尔顿卡奈儿区。之前此处都是一些染坊,钢铁厂,或者是其他的一些重工业还有轻工业的所在地。经过规划之后,这里主要是一些公园和一些公众的娱乐设施等等。我想我们要做的就是把所有的这些放射性的物质清理出去。这样的一些场地都需要我们做一些土壤的修复和室内修复。我们也花了150万来进行被污染土地的清理工作。

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我们hcd的项目的开发是有非常深远的影响。首先是能增加600-720亩的河边的住房单元。另外我们可以看到一个新的价值一亿七千五百万的纪念碑也会被树立起来。

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这是我们Ayer’s的城市工业园,这是我们一个新的城市工业园的规划,主要是为了创造就业。大家可以看到这个土地大概72英亩,从之前的未经使用的棕地到现在的工业和商业的用途。在剩下的两块还没有使用的地块中,其中有一块是用作工业园,他的主要目的就是用于创造就业。另外还有整个的交通线,用红色的部分标注出来了。USEPA给我们了一个非常好的融资渠道,它在一开始2016年制定规划之初到现在都给予我们很大的支持。

Ayer’s的新城之前主要依赖于纺织业。现在他们想要让其中的工业更加多元化。另外还包括他的公园,铁路等等。我们也有一些环境的工程师来帮助我们进行总体的规划。还有景观园林的设计师,大家共同参与到了这个项目里面。除了这些之前被污染的地块的修复,我们还有很多的地产除了这些酚类物质包括新烃类等等的这些污染物,我们还清除了汞污染,重金属污染等。

这个也是superfund支持的一个工业园。他之前主要是一个化工厂,还曾存储过三万三千多加仑的汽油。我们今天已在此建造了许多建筑物,也在进行招商融资。大家可以看到之前的这样的一个停车场现在也被用于停车和汽车的销售。

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在之前的整个的规划的阶段,我们也有334000英尺的新开发的工作量。首先就是对棕地的清理和开发,他也创造了几百个新的就业机会。另外在每年的税收方面也增加了138万美金。我们也建立了两个新的公园和一个新的绿带,同时街边的景观也得到了改善。这个城市并不拥有任何土地,我们必须要购买土地。在购买土地之后我们要对于其中被污染的土壤进行清理。还包括一些主要的商业区等等。

在这里我们所采取的方式有epa区域层面的规划状况,包括城市更新的规划。另外还包括功能参与的一些利益相关方能够参与进来。另外还包括融资方面的创意,包括epa的规划,还有评估基金还有区域的改善基金,另外还有大概80万的州招通的债券。而且他是用PPP的方式来建立的这样的一个项目,这个项目最终得以实现了。新的水域和景观,现在已经被投入使用了,97%的曾遭受污染的厂房都已经被清理。而且整个的河道都非常的清洁,水污染也得到了治理。

通过在近20年的规划,我们也建立了相关的基础设施,我们也希望明年能有一些突破性进展,谢谢!

 

工业与环境保护

刘伯英 清华大学建筑学院副教授,北京华清安地建筑设计事务所有限公司首席建筑师

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工业革命开启了文明的新时代,给我们的工业发展带来了极大的财富同时对环境带来了极大的破坏。工业遗产的价值在于工业成就取得伟大成就的见证也是工业活动带来巨大危害的见证。 这是2012年录入到世界文化遗产名录中的一个矿区,瓦隆尼亚采矿遗址群,在这里曾经发生过一次矿难,1956年时工业生产发生了事故,造成井下262个工人死亡,只有12个人幸免于难。这是世界文化遗产地,在庭院里就有工人的陵园树立了纪念碑。

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可以看出工业遗产除了正面进步的一方面,也有着黑色的一面,我们称之为黑色遗产。工业生产技术进步的三大动力主要是提高产能、降低能耗减少成本及降低污染的排放。我们工业生产的产量在不断提升,污染程度却在不断地下降。这是我们业生产技术取得了很大的进步,但工业生产也产生了很大的破坏。

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发生在比利时、英国、美国、墨西哥的的四次大的农牧事件就是工业对我们城市破坏的标志性事件。在城市的沙漠地带,由于把工业引导到沙漠中去了,排污没有得到很好的处理,对自然保护区造成了极大的破坏,对人的饮用水包括地下的矿场带来不良的影响。当我们坐韩国156项目(苏联援助的)项目,这是中国工业遗产的重点,走进黑龙江的煤矿区,引入眼帘的就是那些矸石山,由于风华氧化的过程,经常会发生自燃的现象,散发有害的气体让人产生不良反应呕吐头晕昏迷甚至死亡;在另外一个营建的项目河南的平顶山,正是由于矸石山的自然崩溃的现象,造成了八个人的死亡和122个人的灼伤,所以工业给我们带来很大的灾害;另外是08年我第一次接触磷石膏,后来到了在安徽的铜陵,六国化工厂,150万立方米,磷石膏堆放场。是工业的副产品,每生产一吨的磷酸就要产生五吨的磷石膏。它的处置是一个很大的难题。我国大多露天堆放,国外通常沉到海里,我国的露天堆放占用了很多的耕地和良田,但这样对农业都有很大的影响。工厂自身也想了很多的办法,比如联合各个企业生产石膏,或者生产一些添加剂来消耗这些副产品。

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除了工业生产带来的污染和自然灾害叶造成了破坏和新的污染。比如08年的地震,在什邡化工厂,也是一个生产磷肥的场所,造成了巨大的破坏,液氨的泄露等地震的次生灾害,导致周边的居民也要赶紧疏散。否则会对人们的呼吸道产生极大的刺激。这个时候胡锦涛也到了现场来说了那句经典的话,“任何困难都难不倒英雄的中国人民”。

很多工厂停产之后,很多污染的确停止了,比如大气、污水、噪声,但对于土壤或者地下水污染的要想去除是要经历很长时间的。针对这个问题我们国家各个部分下达了很多文件表示了对于过剩产能和抵消运行的产业淘汰,对于老工业区进行搬迁和改造。环保部也对呀全国土壤的污染状况进行了调查,证明了工业污染的罪魁祸首。环保部也出台了一系列的导则、标准行动指南等政策化的东西。我国现在有118做处于资源枯竭的城市,在长达几十年上百年的开采过程中所造成的生态的污 染是一个很大的烂摊子。它的修复问题则成了一个很重要的工作。对于北京我们已经开展了很多关于矿山的修复或过剩产能的污染企业的转型的关停并转的工作。在08年奥运会之前关闭了大量的小型的工矿企业,单房山这个小水泥厂密集的区域也关停了40多家, 也做了大量的废弃矿山的修复工作。由于采石和水泥对于山体的破坏正在进行修复,而这些厂房还在进行着闲置着,因为里城市比较远所以还没有得到合理的利用。

遗产:全面复兴的契机

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当有些项目的遗产价值非常高的时候,我们对于他的环境治理要格外的重视,这是湖北黄石国家矿山公园,是亚洲第一坑,在长达一百多年的矿坑开采过程中,周围有很大的工业废弃地,同时是一个废矿石的堆场。在18年内,黄石周围的人对矿坑的区域进行复垦,建成了亚洲最大的复垦林,接着成为了中国申请世界文化遗产的后备清单,之后黄石整个的生态治理又进一步的加强,包括一些山体的修复、植被的在增加、废弃的材料的应用和一些文化的产品的标志。

建设:生态环境的考验

中国和欧美情况不一样,中国正处于城市化进程中,大规模的发展和建设正在进行。我们生态环境的考验是很严峻的。中国首钢要拆除的厂房有上百万平米,大量的建筑垃圾将要产生,因此首钢专门成立了一个用来分拣处理这些建筑垃圾的场子。改造过程中要先清除掉其中的余料,一共三万七千吨,在封闭空间中会挥发有毒气体的,所以在清除废料的过程中的风险是很大的。工作人员在其中停留的时间不能超过二十分钟。

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东方化工厂,占地1.3平方公里,从日本引进,是中国第一套有机酸的生产线,后来九十年代从欧洲进口生产装置。今后又变成北京的副中心,这些设备是全部拆除还是保留下来就是我们现在正在考虑的问题。整个装置的数据是缺乏的。不够企业还是比较负责的,在停产之后采用高压蒸汽的办法把管道和罐体里残留的东西都清除了,现在往里面充了氮气,防止管道表面的东西残留引起一些事故造成更大的损失。

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但之后还要不要拆除就是个问题,因为拆的同时必然会释放那些污染物。这里97年发生过一起重大的爆炸事件,13个罐体爆炸,造成九人死亡,重大的黑色事故。

治理:专业技术和修复工程方法的选择和社会的认同

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焦化厂的规划使我们做的,整个34公顷的污染土地,153万立方米,最深的污染深度是十八米,平均深度是4.5米,整个污染费用清除是六个亿,成本还是挺高的,工作量也非常大,这是看起来并没有那么大的污染。它工业氛围工业景观还是挺震撼的,我们希望把它保存下来作为工业遗产。工业美学角度看也挺震撼的。要把它变成一个城市开发的建设用地,工业的住宅的用途。环保部建设了五台燃烧炉,把气体进行回收再无害排放,但在处理的过程中周围的老百姓收到了很大的影响。这就说到了一个邻避效应的问题,老百姓原来住的小区就是一个被污染的造纸场,隔着一堵墙又是一个化工厂,现在住的地方都是这样的易燃厂,满足了设备和检测。居民自己检测和政府检测和整个监理部门官方公布的数据比对,发现有出入,老百姓就会抗议,为更好的生活环境提出意见。前段时间昆明刚刚停产了一个污泥的处理厂,刚刚花了四个亿建好,只进行了一次试运行,但在运行过程中有了一点味道逸散出去了,老百姓就开始闹。一百多人封了厂子,政府没办法,就不得不搬迁这个还没有开始运营的工厂。所以今后生态修复治理很重要的步骤就是怎样让老百姓认同接受这个事情。就如同列入到保护名录里的两个烟囱已经拆掉了。我们现在划定的保护区里还要进行二期的保护问题,但如果我们没有良好的处理,那些焦炉和传送带,已经都不复存在,无法重新。但这些工业遗产都是非常珍贵和有文化意义的。所以工业遗产的保护非常强调柔性使用的问题。作为工业遗产保护区和工业遗产旧址园,可能修复的技术方法是不一样的,那具体应该怎么做呢这也是摆在我们面前的一个大难题。

我的报告就到这里,谢谢大家。

 

生活工作在进行植物修复的棕地上

Jane Philbrick  艺术家,美国TILL 设计咨询创办人,哈佛设计学院房地产开发俱乐部传媒总监

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首先我想说的是,受到污染的土地帮助我们获得可持续修复,生态重生的机会,他们不是负担,而是可以带来价值的东西——环境科学技术。在我们的方案当中植物修复非常重要,我们与当地农业部门合作,与学术界和专业进行联合,既要帮助城市也要帮助郊区,把棕地进行修复再生。我们很多项目都是针对小城市的,我们把曾经作为城市边缘的地方变成中心,这也将是人们进行生活工作的地方。

人员稀松,汽车为主,是当前社区的主要状况。我们需要寻找一种新的可持续社区的模式,这涉及一系列战略,包括使用生物的修复,利用各种各样的模型等,使人们发展健康。这里介绍两个案例,一个在郊区一个在城市。

第一个案例,这个社区在1883年建立工厂。工厂被搬到河边,生产金属产品,弄矿,家具等,他们把重金属或其他垃圾废品排泄到河流中。工厂创造了1.56万亿的价值,也加强了周边的联系,当地有建筑学校,表演学校,也带来重要的投资机会,因此在他的东北部,一个重要的项目就是当地的富有的人进行房地产开发。后来很多工厂都被拆迁,很多现有的场地都被进行了保护。美国很多的投资都是跨界的投资,投资越来越多,给我们带来了更多的机遇,但是这些资本更倾向于基础建设如建筑桥梁等。我更希望投资不仅是投资城市,更应该是二三线城市,是城市边缘。

人口的结构对这个区域景观带来重要影响,年轻人喜欢去到市中心,导致这个区域人均年龄从中年开始不断增长,劳动力人口比例不断变化,因而仅有房地产投资是不够的,还应该思考经济与环境的活力。房地产应该证明他们的价值,投资应当倾向于有更有潜力的方向,我们应该在环境方面进行修复。我们要思考: 怎么能使我们的社区变得更好。被污染的土地带来了挑战,EPA帮助我们获得更多在建设在开发的项目,推动了城市的修复,复苏。

根据世界银行在世界时报上文章,人们的疾病与环境息息相关,尤其与呼吸道疾病相关。BBC有相应报道,PM2.5及其他大气污染物是健康的重要威胁。空气污染与交通的密切相关,我希望人们能够绿色出行。纽约是以街道为单位测量污染浓度,应该像这样,不能光按照城市人口密集来论,每一个绿色方框是对环境的危害,出现了任何环境的问题这个区域就会被关闭,先发生或处理。早期投入,带来后续发展。这并不是只能选择其一的情况,有的区域人们不得不用交通工具才能出行,拥有私家车成为必备选择。从图上的密集程度可看出工作情况,这些工作场地导致的人们的出行情况是两周去一次购物中心,距离越远出行频率越低。

一个被洪水侵害的地区,应首先从生态修复开始。2007年在这里做了一个提案,230万左右,棕色部分是要进行大量开发的区域,在开发有很多问题,我们进行了很多测试,探寻我们的项目应该怎么进行发展,收到了很多提议,其中包括可以利用现在的技术解决热岛效应,避免土地退化,引用交通设施打造更好的社区。

纽约的高线公园变成了真正的公园。这个区域花了1.2亿来修建,1979年代大概有28亩,每个区域100万美元左右,这个区域还在不断被修建,现在周围甚至有99层高得商业建筑。我们依然正在创造景观。

另外一个是德国的一个案例,把废弃的工业废止利用起来,通过治理更好地利用棕地,利用植物修复进行土地修复。要认识到了当地被污染的情况,先考虑场地状况再设计而不是先设计在考虑情况,如思考在一个区域有多少地下水。他们与一些企业进行合作,有工程师帮助他们了解这一点,给他们提供新的解决方案。他们甚至与WHO世界卫生组织一起合作,更好更快修建房屋,因为时间是非常宝贵的。

在近代历史上,我们看到很多历史价值被低估的房屋,非常具有艺术性,要根据相关的气候风险和当地法律法重新进行保护,这在艺术界得到了很多的赞誉。美国LIFEWARD CEO说过,让我们追随艺术家吧。在综合的住房中,工作与生活相结合。现在可移动性的单人间,拼车非常流行,自行车道的发展也很好,租车,自行车停车的服务也得到了很好的完善,交通队薪水的增长,这些对当地税收都是非常重要的。利用新的可替代的能源——太阳能电池板。有很多的软件支持,将设计与环境生态相结合,这使建筑行业的收入,工资增长可观。

一些历史建筑的保留与修复是非常花钱的。一个1914年的建筑,曾经是一个酿酒厂,现在需要一些公益的基金来对老建筑进行修复,需要修复的还包括华盛顿的历史战争纪念馆和其他的纪念建筑。

棕地再生给我们提供了非常具有环境效应的方式。曼哈顿往北的NUBER成为最具有建筑型的城市。这是一些场地,被作为湿地进行修复治理,花费了4500万。另外一个修复项目100万左右。红色部分是空置的,人行道的修复对于开发者来说也是非常重要而,在绿地上架起木栈道,人们可以进行散步。

 

新制约下的设计—海口玉龙泉矿区生态修复

唐艳红   易兰设计院副总裁

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感谢组织方给我们这样一个国际交流的平台。我们易兰作为一个以设计为主题的设计院,也会积极参与遮掩的专业研讨会,我个人也是一个在美国地方政府作为一个规划部门的,所以之前的发言我产生了很大的共鸣。之前Frank的发言中提到了,美国在棕地80年时有一个很严厉的法,政府又拿出来一部分资金,例如EPA提供的一部分小钱,申请两万美元的同时,政府机构也得到了很多的数据。在中国现在的现状是法律法规正在制定,数据库还不够完善,所以作为我们设计单位在做项目的时候,通常靠的是自觉,一种职业道德。在城镇化转型的棕地给设计师一个契机,棕地是一个潜在的宝地,同时每个人都有这样的责任,设计师可能责任比普通人的更大一些。在参与这个会议之前,我在考虑到易兰之前的项目中和棕地相近的有哪些时,想到的东西还是很多的。比如上海世博园和北京的园博园也是从一个垃圾山上建起来的。另外比如这个航天馆,也是从一块棕地上做起来的。其实相对于正常的项目,我们实际在做的时候也只是对环境多了一些关心,这三项工程由于时间关系我先只是带过,今天要讲的主要是对棕地的修复的一些问题。美国2003年做了2500份调研也是由大学的研究机构发起,其中有三百份开发商的反馈表明有最大的关心是对棕地的责任能够有一些免责的关心。我们现在的主要责任在国家,因为地和责任都是国家的,那我们用的时候没有那么负责了。棕地虽然从好的方面来说,将来我们有很多事情可做,但如果我们毁坏环境的修复的速度不能协调平衡的话就无法达到可持续发展。

所以修复的时候我的看法就有如下几个方面:

  1. 要做环境评估
  2.  政府及相关组织推动棕地的修复和重建
  3. 转换成良好的土地利用规划制度
  4. 不同类型污染物的控制标准

比如原先是工业用地,但之后成了商业用地,使得人们在那里停留的时间不会太久,其次可以转化成写字楼这样的办公室用地,或者居住用地甚至是农业用地等。根据不同的功能有很多个分区。在这个企业的转型的过程中有很多问题,不同的情况手段都是不同的。第一个案例我想和大家介绍包钢的白云鄂博矿区生态修复的整体规划。包钢是距离包头市150公里的地方,整个城市是因为有了铁矿才有了包钢,才有了包头市,所以包头市大概有一半的人多多少少都和包钢有一些关系,我们易兰在之中参与的规划项目总共是150平方公里,我们所面临的第一个是矿区的转型、第二个是产业的承重、第三个是生态的修复和副业。整个包钢这个小城镇所要修复的是这个矿区里的三个矿坑,东矿、西矿和主矿的三个矿坑,有些矿坑已经采的差不多了,之前本身已经发现含铁量已经很稀少了,但现在人们发现之前被认为没用的矿石中有含量非常高的稀土,所以在它停止开采之后处于露天堆放的状态,其中有很多的粉尘要处理。所以我们在中矿东矿和西矿的分析时对水土流失、地质灾害、植被的修复、空气环境的保护、噪声环境、生物多样性和环境风险的价值都做了一些考察。这些就是对于普通项目调研时要考虑的环境因素。对于这么大的场地,修复起来的投资是相当可观的,所以要把它的数据进行收集和处理,进行适当的分类。比如单指土壤,我们会分成朝阳的、朝阴的或植被类型或文化因素。所以对环境的规划中包含着很多专项的规划。这可能不是风景园林师所擅长的,但是在这样的工作中我们易兰可以起到这样一个统筹和指导的职责。

鼓励相关利益方积极参与,还请了北京林业大学水土保持方面的专家,也进行了污染防治与保护的专项研究。产业由于这个单一的矿产无法继续延续下去,我们就会为它寻找新的产业方式,其中就包括在采矿的同时发展旅游业,比如兴建博物馆。另外可以作为交通上的停留点,达到教育与工业结合的效果。这里比较缺水,只有很少一部分可以收集雨水,我们便在这块有水的地块上规划了生态农业和生态工业产业的内容。整个规划考虑到五大亮点:低碳之门,是到达包头的必经之路,我们在几个节点处做了一些设计。中间的记忆之馆,是原来的职工和居民形成的一个小镇,这个小镇有它的城市历史,从建国以来有一些历史的记忆。在中间是大地之眼,是矿坑部分填埋之后的样子,可以用来收集雨水。最后是天空之迹,作为一个工业的奇迹。能做到从电网和支持上的一些配合。之前还借鉴了一个匈牙利的一个露天采煤场,在开采的同时还开发出来一个导览的路线,使得人们有机会近距离的靠近它得以参观。所以我们在矿坑在整体的规划之后,我们又做了一些观览路线的规划。因为大的片区的修复是一个很长远的工作。但观览路线不仅作为旅游,还可以达到教育的效果,让游客明白采矿的一些问题。

第二个案例我想说一下海口的一个类似的项目,尺度比包钢的小十倍,大概是1000公顷左右。这个项目在景观规划内容下,更多是对采矿区的观光发展。对于现状我们分了三类,一种是深度开采地形,有一些处理的手段,主要是在竖直方向上面加一些缓冲的景观台。第二个是对于一般的施工段,第三种是水淹的农田,我们的处理方法是填深补浅。针对具体的项目我们是一个店一个店地做的。这个项目落成之后增加了生态的社会的各方面效益,是一个很成功的棕地修复的案例。

最后一个是在北京,是1949年曾经作为一个电厂,在北京城市中心的地方,东二环和东三环之间,这是一个私人的场地,他的开发商对这块地抉择想做高密度的开发或者低密度的会所中选择了做一个低密度的开发。而且保留了当时在场地中的很多元素。砖和布局都大多留了下来。而且那边有很多1949年种下的树,还有一个节点是一个工业废气的井,常规的处理办法是把井挪走,剩下一个工业废弃地再接着往后治理。但我们用一个巧妙的方法把它留在原地,做成了一个露天的酒吧台,底下的井作为一个存酒窖而存在。现在这个地方有中餐西餐还有些私人的会所,是一个良好的社交平台。我们在这里用了很多当地的钢材和砖,也把它做成了一个良好的世外桃源。

今天我带来了几个之前做过的和棕地有关的项目,以及发展棕地时要考虑的几个方面。虽然现在的项目没有强制性的规定要我们怎么做,但环境保护和生态修复是我们长期要做的一件事。这些都是长远方向的课题。我们就更需要长期的管理和长期的效果。我们希望可以最终把棕地变成绿地。谢谢大家。

 

通过棕地治理构筑可持续性发展城市

涂震江  AECOM 公司中国区环境业务执行总监

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对我而言景观方面是一个全新的领域。我尝试从环境功能的城市角度分析可能会碰到的问题,以及其他的因素,我们怎么去考虑到这些控制模式。以及介绍一下我们公司所尝试过的伦敦奥运的案例以及株洲市政府的案例。

伦敦奥运会的奥林匹克公园,香港迪士尼,以及首钢旧厂址,这三个场地风景宜人,然而这些地区都曾经是一块棕地。

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棕地发展对应城市的演进以及城市的扩充是目前我们所面临到的相当关键的问题。原先的一个开发行为,导致城市的发展,但工地开发行为的没落也会让城市逐渐趋于沉寂。

美国在开发棕地的过程中也因处理不当得到过实力教训。

20-50年代,纽约的拉夫运河被胡克公司倾倒22000吨化学废物。问题在70年代开始显现,此片区的居民陆续出现身体不适的症状,生产出的食物也重金属含量超标。此区域后在80年代全面封锁,并且至今仍然是作为“鬼镇”的存在。也是因为这个小镇的教训,美国政府在80年代启用超级基金法案,并开始去积累经验教训,使用这个基金去各地的污染场地进行修复。最终在95年前身胡克公司赔偿了1.29亿美元。

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这是一个非常惨重的教训。但这个教训在中国也曾经出现过。

60年代武汉有一个农药厂,经过三十多年的运转后在90年代破产倒闭。破产之后这块土地搁置了十年,再后来开发商竞标购得这个地块,希望改一个高档次的小区。然而在建造开发期间,工人总是出现中毒晕倒的事件。由此地方部门开始介入调查,发现当地在过去四五十年的操作期间出现过将原料的半成品就地掩埋的事件。通过检测发现该地块70%的区域遭到污染。这在当时被称为中国最大的毒地。最终政府不得不收回这块土地,并赔偿开发商1.2亿人民币。

从上述的两个案例,我们可以看到棕地开发中很重要的一点就是要确保当地居民的生活安全,以及对环境的影响。所以在座各位风景园林师如果有机会对棕地项目进行引导,千万要记住,安全第一。

这是美国丹佛市的一个相当漂亮的球场。它原来是一块废弃用地,在城市周边相当靠近城市的一个范围。当时的工厂停工之后,留下了一些废旧的设施。这个区域由于破败的关系,也生活着一些流浪汉,偶有偷盗等事情发生。然而在经过棕地开发后,开发者认为棒球活动能使这个场地与当地社区更好地结合。这也是非常的成功的案例。它提供了很好的公共设施,也为当地居民提供了较好的经济保障。

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可能在座各位在进行棕地开发的过程中更多的是从景观的方面进行考虑,那么我来说说我的看法。

进行土地规划时的传统模式可能是早期进行地形地貌测量,评估可利用的能源,评估自然灾害的风险以及附近城市的情况。

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但是如果是棕地的话,不仅仅需要考虑那些我们传统考虑的问题,对于污染的状况,污染物在垂直和水平面的延展会不会导致开发行为的受限等等的问题都要了解。

对棕地开发的考虑因素,其实污染调查方面相当重要。污染调查的数据是不是够明确够清楚,这些数据可以让开发商了解到,例如在进行开发规划的时候可以避免在某些场地有重度开发,或者做一些调整。以及经过开发是不是可以有效地利用场地的资源。因为土地是个有限资源,而棕地的资源开发对于土地的可持续开发是相当有帮助的。

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那么再回过头来,如果我们说棕地需要治理,多半情况下是这块场地已经受到污染,但有污染并不代表这块场地全部被污染。污染范围是由以前的操作行为和范围决定的。要对土壤污染进行修复,也是根据土壤本身的基本特性,物理化学生物等等的特性,来选择不同的物理化学生物方面的操作。最近我们也开始用一些工程方面的手段去做一些不是完全的移除,而是解决掉步入风险的方式。然而不论是要做什么样的工作,前提是要有足够的数据去建立一个场地概念的模式,以及是否能根据这些数字来判断出一个可接受的风险,来作为我们不断进行规划的基础。

另外我们现在的环境修复除了以早期的快速修复为原则的考虑之外,最近我们也提出要做绿色的可持续修复。我们不希望因为这个修复的工程而导致创造出了二次污染的情形。例如说我今天进行开挖,开挖之后会消耗很多能源,排放很多废气。开挖土壤需要在运材厂之间进行来回运输,这种交通运输也会进行能源消耗和污染物的排放。因此今天我们在做GSR的评估的时候,我们除了考虑到环境本身要达到的要求之外,通常我们还要考虑到它对社会面,对经济面是否能达到使三方都平衡的点。这里面最关键的还是我们需要这些场地所建构出来的概念模式来跟我们的规划单位做一个重复往复的讨论,来根据我们的调查结果,给你们做一个比较好的规划方向。

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国内现在所用到的土壤修复技术其实相当多。从早期最常用的异地填埋,这对于开发单位而言是一个短平快的模式,把原有的土壤挖掉,那这块场地整理后就可以用于开发。然而这个问题就会被放到另外的地方去。例如已经过去这么多年的世博会,它当年在黄土江边钢厂下挖出的土壤现在还在另外的地方完好摆放着,还需要做别的工作再将其处理消化。所以这种处理方式并不符合可持续发展的原则,它会产生二次污染以及更多资源消耗的问题。但是这是一个比较快,并且是目前常用的方法。从异地填埋开始,我们开始出现了异地修复,也出现了很多新的技术。它对这些污染物都可以做一个比较好的处理,并且也能达到一个比较好的效果,然而费用还是比较高昂的。而目前最新的发展方向是不移除污染物质,而是就地利用化学的生物的方法(当然这比较适用于有机污染物为主的项目),让污染物在环境中被生物分解,被化学药剂氧化或还原。他所需要的时间比较长,但对环境造成的二次污染最轻微。

目前将出现的可能情况是,污染的修复不一定仅靠一种方式就能做完,而是利用综合的方进行修复。在一个场地里面我们根据污染调查的结果,可以了解到在什么地方用什么技术最适合。在边界处污染较低的地方用一些比较温和的方法,而对于浓度最高的污染园区,我们可以用一些比较激烈的方式进行处理。但最重要的前提还是要进行详尽的调查工作。

在这里插一句,如果在座的各位将来有机会参与棕地的开发工作,请千万要帮我们给环境污染的调查评估保留足够的时间跟预算,否则仅靠不充足数据要做可持续规划,是相当危险的。

接下来我们跟各位分享一下我们在伦敦奥运村规划的一个案例。

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这其实是一个不错的案例。在2012年伦敦奥运会结束之后,整个的利亚河谷的城区还是在进行不断的成长。

当时利亚山河谷被选中作为伦敦奥运会的奥运公园的时候,其实是一个相当残破老旧的社区。由于工厂都渐渐停产,当地出现了许多衰败的社区。我们最开始讨论的时候,我们就这几个议题和当地的政府以及当地的居民取得了相当多的共识。

我们希望利亚河谷城市得到运行的密度很高,希望能够再造城市的繁华,希望奥运会留下的场馆能够给当地居民留下更好的活动空间,能够让当地的社区同意去忍受场馆修建期间带来的困扰。我们也希望能够给当地居民提供足够的经济诱因,让他们能够去存活和发展。

这个计划成功的因素有三:

1. 政府认知清晰。英国政府不像中国政府这么有钱,不会花大钱来修建惊艳的奥运场馆,而是偏向于修建小型且绿色的项目,不会做太大的投资。

2.他们选择的团队很清楚这个计划能够带给奥运活动什么样的价值,以及它能够留给这些居民什么样的发展契机。

3.当地居民充分地沟通了解到这个计划本身的效果,所以他们都对这个项目表示充分的支持。

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我再来说一说中国的案例。

我们公司和当地的环保公司和政府团队的等等一起帮当地株洲市政府的老旧的工业区去申请了世界银行贷款来做土壤修复。它整个工作包括修复技术、安全、健康、管理等等,是一个相当复杂的工作。再往后这个政府非常聪明地请了清华同衡规划公司来帮它根据污染调查结果去做整个总体规划方案的调整,这是一个相当聪敏的做法。并且又让我门将清华提出的调查和方案在进行核实与整合。我们提供我们的意见,我们提出那些场地较为敏感,哪些场地能够进行更多的开发,我们提供我们的建议给清华,清华再根据我们的建议进行修改。在往返很多次之后,我们相信这样做出来的开发,是真正切合这个场地的实际情况提出的案例。

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以上是我对我们公司的经验和理念的简短分享,希望能够跟在座的各位共同构筑更好的世界。谢谢!

小结

郑晓笛 清华大学建筑学院助理教授,博士生导师,美国注册风景园林师

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今天主要讨论到两个问题。首先,究竟多干净才是干净。其实这也和土十条里提到的安全利用率相关。也就是说这个场地是一定要做到完全没有污染了再利用还是只要改造到对人的健康没有危害的程度就是安全的呢。这也就涉及到一个修复标准的问题。另外一个问题则是,我们究竟是应该先将场地利用的目的确定下来,再进行修复,还是先把场地处理干净,再进行场地的最终设计?这也是值得在座的各位都去思考的问题。

这也非常自然地融入到了我们明天上午的论坛主题——设计与技术之间,我们也非常期待明天来宾的发言,非常感谢大家的参与!

 



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吴凡,YouthLA志愿者,北京林业大学风景园林专业在读,关心环境和环境中的人。

姚晔蓓

姚晔蓓,YouthLA志愿者,北京林业大学15级梁希实验班(风景园林设计方向),风景园林本科在读。北林园林资讯编辑。

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